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30年前,科技人员下海创业,不仅面临着管理漏洞带来的困难,还得面对当时的社会舆论对个体工商户的歧视,创业的科技人员自己也不愿意被称为“个体工商户”……

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个体科技机构的法制管理

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在我国科技体制改革中涌现出来的个体科技机构,为我国经济的振兴注进了极大的活力,也给我国科技体制的改革开辟了一条道路。但个体科技机构争议较大,问题也最多,在管理方面,就暴露出了许多问题。本文就个体科技机构的法制管理作一些初步的探讨。


一、个体科技机构的法律地位


法律地位决定了某一经济成份在整个社会的位置和作用。只有首先弄清个体科技机构的法律地位,我们才能进一步对个体科技机构法制管理的诸方面进行探讨。

为了搞清个体科技机构的法律地位,有必要澄清个体科技机构与个体工商户是何种关系。在人们普遍的观念中,包括科技人员本身都十分不愿意将个体科技实体划入一般个体工商户中。认为这种管理办法是对知识与人才的藐视。有人提出个体工商户就是指从事工业,商业的个体户,不包括其它,当然也就不包括个体科技机构。我认为这两种看法都是不正确的。只要是以个体经营作为主要收入并且经过核准登记的都属于个体经营范围。是不是个体工商户,关键是看其组织、管理、分配、所有权等属性。从这几方面来看,个体科技实际应当属于个体工商户。因此,对个体工商户的有关规定一般适用于个体科技机构。但个体科技机构是“科”字号,它的职能和业务经营范围与其它工商户相比具有自己的一些特点,这就要求有一些特殊的规定。

弄清个体科技机构是个体工商户之后,我们就可知道个体科技机构在我国法律中的地位,即它是我国各种经济实体中的一种特殊形式,与一般公民和一般法人相比具有不同的法律特征,例如:一般公民不能起字号,它可以起字号;企业法人仅以企业财产来承担民事责任,它是以个人财产(包括知识产权)或家庭财产承担民事责任。


二、个体科技机构的工商登记


我国法律规定,凡是有盈利性质的实体都必须进行工商登记,未经工商登记不得营业。前几年由于对个体科技机构的政策不明确,各地对个体科技机构的工商登记做法不同。有的地方允许个体科技机构领取营业执照,并进行活动;有的地方对个体科技机构既不办理注册登记,也不限制其经营;有的地方将个体科技实体作为清理打击对象。政策界限的模糊阻碍了个体科技机构的发展。

毫无疑问,作为一种企业性个体机构的成立必须进行注册登记。我认为。在进行个体科技机构的工商登记时,有必要注意以下几点:

(一)人员审查

人员审查之一是关于个体科技机构人数的规定。据国务院关于城镇非农业个体经济若干政策规定,个体户请帮手带学徒只要不超过七个都属于个体工商户。但1986年国家工商行政管理局“关于执行《民法通则》对个人合伙登记管理的通知”中规定:“个人或家庭经营,生产资料为个人或家庭所有,请帮手带学徒不超过七个的,为个体工商户;请帮手带学徒超过国家规定的,暂定为个体工商户”。由此可见,个体科技机构并不以人员的多少来划分,尽管超过了七个人仍是个体工商户。

人员审查之二是资格审查。对个体科技机构人员是否具备某种专业知识的资格审查,是有别于其他个体工商户的一大特点。考虑到这项工作的专业性,政策性强,我们认为应由另外一个审批机构来负责。可在科委单独设立一个科室来处理民办科技机构的审批事宜和其他有关问题。

(二)资金

个体科技机构成立时应具备多少资金,我国法律并无明文规定。但工商行政管理部门在审查时要从两方面着手:一是审查其是否拥有注册资金;二是审查其拥有的资金与经营范围是否相符。

(三)经营范围

经营范围是当前个体科技机构经营中值得重视的问题之一,因为个体科技机构的发展方向在很大程度上由此决定。我认为个体科技机构的经营范围包括从事技术开发、技术服务、技术咨询、技术培训以及自身开发产品的生产与独立销售。但个体科技机构不应从事与科技无关的商业活动,那就失去了科技机构的特性。

在具体规定经营范围时,申请人应该把今后可能从事并允许从事的经营范围考虑周全。因为今后它只能在规定的经营范围内开展业务。对工商行政管理部门来说,在批准个体科技机构的经营范围时要就申请的合理性与合法性进行严格的审查。

个体科技机构还应拥有固定的场所和设施。


三、个体科技机构的管理


对个体科技机构要坚持既鼓励支持又加强管理的原则。

问题之一是个体科技机构由谁来统一管理。我们认为,应专门设立一个民办科技机构管理科室来统一管理集体和个体的民办科技机构,负责其审批、职称评定等。

问题之二是键全个体科技机构内部管理。

在目前的个体科技机构中有一些片面注意经济效益忽视管理的问题存在。诚然,我们应该注意技术商品化的特点,不能把技术市场所包括的技术转让、技术咨询、技术开发等一些实现技术商品化的形式作为不正之风加以打击。但也应该禁止个体科技机构为了追求经济效益,搞一些与科研无关的经商活动。如对这些活动不严加禁止,不仅会给个体科技机构的形象抺黑,而且还背离了科技改革的正确方向。

个体科技机构的内部管理有许多方面,包括一整套健全的人员管理、合同管理和财务管理制度。如合同管理中,应完善授权委托制度,要明确规定谁可以签合同,规定授权范围和期限等。在财务管理上,个体科技机构应有自己的财务人员,各种所得及支出逐顶列清,不能违反财会制度。


四、个体科技机构的税收


目前,对个体科技机构的税收主要有营业税、所得税、城乡维护建设税、教育附加税、交通能源税和个人收入调节税等。对此,个体科技实业家反映较大,主要表现在以下两方面:

(一)?? 个体科技实体无法享受到国家对全民科研机构规定的一系列税收上的优惠。

国务院和财政部明文规定对科技机构从事技术转让和技术服务所得收入不缴税。但集体和个体科技机构都不能享受这种优惠。一些个体科技实业家反映:个体科技机构与全民科技机构相比是没有权利只有义务。没有权利是指在成立时得不到国家一分钱,只有义务是指不能享受国家对全民科技机构的一系列优惠政策。对此问题,各地已有所注意并制定了一些地方性规定。如上海市发出通知,对经上海市区、县科委审批,工商行政管理部门批准发给营业执照,并按税务机关规定实行建帐的民办个体科技机构的“四肢”(技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训)收入暂免征营业税。

(二)对个体科技机构按十级超额所得税税率制征税不尽合理。

1、国家规定全民科技单位免征营业税和所得税,而个体科技机构仍和一般个体工商户一样按十级累进制交纳所得税。本来个体科技机构就是科技人员冒着风险自筹资金、自负盈亏建立而成,而税收上又无优惠,这样必然束缚个体科技机构的发展。

2、按《中华人民共和国城乡个体工商户所得税暂行条例》第三条规定:对城乡个体工商业户所得税依照十级超额累进所得税税率表计算征收,第四条规定:“纳税人全年纳税所得税额超过五万元的,按超过部分的应纳所得税额,加征百分之十至百分之四十的所得税。具体加征办法,由省、自治区、直辖市人民政府确定。”按这种规定,个体科技机构赚得钱越多,所负担的所得税就越重。这样的规定是由于考虑到我国目前情况下,有必要对个体工商户发展进行某种程度的限制。但这样的规定对个体科技机构明显不妥。个体科技机构需要有较多的投资用于科技发展。但按目前纳税方法,个体科技实体无法积累资金进一步进行科技开发。这也是当前个体科技实体发展受阻的重要原因之一。这个问题值得进一步考虑。


五、 个体科技机构的利润及债务清偿


《关于集体、个体科技机构管理的暂行规定》讨论稿第七条对集体科技机构的利润分配作了规定,即“集体科技机构提取不低于40%的纯收入作为科研发展基金,其余用作社会保险基金、集体福利基金和奖励基金等。集体机构的财产,不得以任何形式分光吃尽,化公为私。”但讨论稿对个体科技机构的利润分配无规定。为了自身的发展,个体科技机构应在成立时写明获得利润后留下的发展基金、福利基金和奖励基金等比例,至于怎么样的比例应由其自行规定。

对个体科技机构的债务清偿问题,无专门法律规定。原则上应根据我国民法通则第二十九条的规定:个体工商户、农村承包经营户的债务,个人经营的,以个人财产承担;家庭经营的,以家庭财产承担。民法通则第一百零八条还规定:债务应当清偿。暂时无力偿还的经债权人同意或经人民法院裁定,我们认为应以保证债务人的生活必需为界限。

个体科技机构的法制管理在我国是有待深入探讨的问题。个体科技机构的管理如何与我国整个科技体制相协调,个体科技机构如何与我国整个经济结构相协调,这些重大问题都有待于从实践和理论两个方面开拓研究。问题似乎不大,但牵涉面很广,需要综合的多方面的研究。? 因此也就需要各方面专家共同加以探讨。我们热切地希望政府部门为组织这方面的研究提供必要的支持。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 作者:赵连玉

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??(1987年)

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